一、整治目標

用三年時間，持續整治“五假五超三瞞三不”（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告；超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期；隱瞞作業地點、隱瞞作業人數、瞞報謊報事故；不具備法定辦礦條件、不經批準擅自復工復產、拒不執行指令仍然生產）、企業主體責任落實不到位、重大災害治理措施不落實、蓄意違規突破法律法規底線等行為，抓住推進煤礦安全標準體系建設、推進淘汰退出落后產能、優化煤炭產業結構、構建隱患排查和風險預控體系、提升企業安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察執法效能等關鍵著力點，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化。完善和落實從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，大力提升煤礦本質安全水平，實現煤礦安全風險可控，掌握事故預防主動權，有效遏制較大及以上事故發生，有效減少一般事故。

到2022年，形成科學完備的煤礦安全生產標準體系；煤炭產業結構進一步優化，全省煤礦數量減少至100處左右；隱患排查和風險預控體系更加完善，煤礦安全基礎保障能力明顯提升，一、二級安全生產標準化管理體系達標煤礦占比90%以上，沖擊地壓煤礦和大型煤礦實現智能化開采，建成一批智能化礦井，全省煤礦智能化開采煤炭產量達到40%以上。監管監察執法效能顯著提高，所有正常生產建設礦井基本實現遠程監管監察；涵蓋安全責任落實、安全風險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產制度體系基本形成，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬噸死亡率在2019年基礎上分別下降10%以上。

二、主要任務

（一）健全完善煤礦安全生產法規標準

1.推進行業依法治理。貫徹落實《能源法》《煤炭法》《安全生產法》《煤礦安全條例》等法律法規，及時制定完善煤礦安全生產地方性法規，保障法律法規有效實施和煤礦安全生產。制定山東省煤炭行政處罰裁量基準，落實主體責任，提高行業監管和行政執法水平。加強行業法律法規宣傳解讀，營造良好社會氛圍。

2.健全煤礦安全生產標準體系。會同煤監、應急、市場監管部門，修訂煤礦安全生產地方標準。嚴格煤礦安全評價機構資質認可和檢測檢驗機構資質認定，建立安全生產標準化達標升級評審管理制度，推進煤礦安全生產標準化建設。

3.落實安全監管責任。健全完善監管工作機制，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制，推進跨部門聯合監管、省市縣聯動監管和“互聯網+監管”。落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”責任，省能源局負責對煤礦評價檢測機構的指導監管，對其資質保持、安全評價過程控制執行、檢測檢驗管理體系運行等實施監督檢查。各市、縣（市、區）煤礦安全監管部門負責對在本行政區域內從事煤礦安全評價檢測的機構實施日常監管，對其資質有效性、業務范圍、規范執業、檢測報告完整性真實性等進行監督檢查。

（二）推進落后產能淘汰退出

1.深入推進災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出。持續推進強沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜等災害嚴重煤礦，且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。及時處置“僵尸企業”。加快退出安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損五類煤礦。結合南四湖省級自然保護區內礦業權的退出，有序退出生態保護紅線內的采礦活動，適時核減相關煤礦生產能力。

2.嚴格準入門檻。停止審批新建和擴建后產能低于45萬噸/年的煤礦；停止審批新建和擴建后產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；新建非突出大中型礦井開采深度（第一水平）不應超過1000米，改擴建大中型礦井開采深度不應超過1200米，超過的要逐步退回。

3.規范產能核定工作。新增產能必須實施產能置換，實現機械化開采。對實施智能化改造擴能的予以認可，對不合規的產能核定進行清理糾正，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜礦井的產能只減不增。科學合理確定煤礦開采強度，對照《煤礦生產能力管理辦法》和《煤礦生產能力核定標準》，重新核定生產能力。支持優質產能釋放，對僅通過增加采煤工作面個數提升生產能力的不予認可，對存在采礦、用地、環保等方面違法違規問題的煤礦增加產能不予認可，防止違規核增產能、盲目擴大產能。督促所有生產煤礦嚴格按照核定的生產能力組織生產，堅決杜絕煤礦超能力生產。

（三）持續開展“打非治違”行動

將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為。

1.不符合國家或地方產業政策、未淘汰的落后產能。

2.企業安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的。重點檢查建立健全各級負責人、各部門、各崗位安全生產責任制，全員安全生產責任制，相應保證安全生產責任落實的機制建立情況；礦級領導干部帶班下井制度、安全生產承諾制度的執行情況；安全管理制度、作業規程、操作規程合規及落實情況。

3.超強度、超能力、超定員組織生產的，上級公司向所屬煤礦超額下達生產指標的，一些煤炭賦存條件較好的地區突擊蠻干的。重點整治煤礦以商品煤替代原煤作為礦井的核定能力組織月度、年度生產，采深超千米沖擊地壓煤礦不按核減后的產能組織生產；采掘比例失調、“三量”不符合要求組織生產，超2個水平同時生產；違反《煤礦井下單班作業人數限員規定（試行）》和《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》超定員生產作業；上級公司超能力向下屬煤礦下達生產計劃或利潤指標等問題。

4.超層越界開采或違規開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業地點的。重點整治違反許可開采范圍從事采掘活動，提供假圖紙、假數據、假報告，虛假整改、虛假密閉隱瞞作業地點，存在重大風險管控措施不齊全、不落實或發現重大安全隱患不撤出作業人員繼續生產，隱患處理與生產作業同時進行等問題。

5.采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的。重點整治以掘代采、采用局部通風機供風帶采煤柱等問題。

6.安全監控系統功能不完善、運行不正常，井下違規放炮、動火，瓦斯超限作業的。重點整治不按規定貯存、領取、使用爆炸物品，違反規定裸露爆破，不嚴格執行“一炮三檢”“三人連鎖”爆破制度；井口房和通風機房冬季取暖不符合規定，井下、井口違規使用電焊、氣焊、噴燈焊接動火作業，以及動火作業地點無消防器材、消防水源；傳感器設置或甲烷等傳感器報警濃度、斷電濃度、復電濃度和控制斷電范圍的設置不符合規定，傳感器校驗、超限及故障處理不及時、不規范，人為造成傳感器失效失真，人員位置監測系統不符合規定、不能正常使用等問題。

7.火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的。重點整治火區密閉墻管理不到位，存在墻體漏風現象，不按規定監測密閉墻內氣體參數，不按規定啟封密閉恢復火區通風，違反規定排放瓦斯，未制定采空區、巷道高冒區、煤柱破壞區防止自然發火的技術措施或使用不合格防滅火材料，未定期觀測高冒區氣體、溫度等問題。

8.采深超千米災害嚴重礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施，未采取“一優三減”措施的。重點整治未按核減后的產能組織生產，未嚴格執行掘進工作面不超過9人、采煤工作面不超過16人的規定，沖擊地壓礦井開采深度超過國家有關規定等問題。

9.煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實的。重點整治未采取區域和局部綜合防突措施，應抽采未抽采；不嚴格落實《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》，“三限三強”、開拓部署和采掘接續不合理、主動支護和加強支護、個體防護措施落實不到位，人員準入制度、限員制度、封閉管理制度執行不嚴格，不能按期完成智能化采掘工作面建設，違反規定開采孤島煤柱；不按規定建立自然發火監測系統、編制防滅火專項設計，預防煤層自然發火的措施不落實；不按規定建立地下水動態監測系統、突水監測預警系統、水文地質信息管理系統，技術管理、預測預報等制度、“三專兩探一撤”措施執行不嚴格，不按規定留設或擅自開采各類防隔水煤巖柱，不按規定設置、施工防水閘門或防水閘墻等問題。

10.已公示列入當年煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出，仍以“過渡期”“回撤期”名義違規生產的。重點整治已列入化解過剩產能而未按要求時限退出，或借“過渡期”“回撤期”名義違規生產，或退出期間安全不投入、設備不維護等問題。

11.停產停工礦井違規復工復產，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的。重點整治違反停產停工指令擅自復產復工，復產復工未制定安全措施、未履行驗收程序或簽字手續、沖擊地壓采掘工作面復工前未組織安全評價或假停工真生產、假整改真生產，在技改區域違規組織生產等問題。

12.采掘工程違規承包、以包代管的，安全管理人員配備不符合規定的。重點整治違規發包、不具備資質承包、以包代管、安全管理人員配備不足等問題。

13.應急管理預案措施落實不力的。重點整治應急管理主體責任不落實，未建立事故預警、應急值守、信息報告、現場處置、應急投入、救援裝備和物資儲備、安全避險設施等制度，應急救援預案、應急演練處置執行不到位，遇重大險情調度員、安檢員、班組長等緊急處置權使用不落實，對應急救援預案、避災路線及自救互救、安全避險知識不熟知，自救器、緊急避險設施使用不熟練，應急廣播系統不能保證井下作業人員清晰聽見應急指令等問題。

14.雙重預防機制運行不正常的。重點整治煤礦企業雙重預防工作開展不力，風險隱患不分，風險辨識管控要求不落實，雙重預防信息平臺使用不正常，雙重預防機制尚未有效運行等問題。

綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進行懲處。建立跨部門聯動協作機制，實現違法線索互聯，對發現的非本部門職責范圍處置的違法違規行為，及時移交有管理權限的部門依法查處；涉及多個部門的，要及時協商處理，嚴防互相推諉。

（四）健全完善煤礦安全生產責任體系

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。落實《煤礦企業落實安全生產主體責任指導意見》，實施“零死亡”目標管理。推動煤礦企業樹牢安全發展理念、實施安全風險管控和隱患排查治理、開展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、完善內部考核、強化責任追究，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產責任體系，健全完善“明責、知責、履責、問責”的安全生產責任運行機制。重點檢查礦級領導干部帶班下井制度、安全生產承諾制度的執行情況；落實企業主要負責人安全生產“第一責任”，完善各級負責人、職能部門和崗位人員安全生產責任制度情況。落實對所屬煤礦的安全監督檢查責任，督促落實監管監察指令情況。對企業自查自糾未查出的重大安全隱患，開展責任倒查，嚴肅追究企業主要負責人和相關責任人員的責任。

2.嚴格落實地方黨委和政府領導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，落實好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，加強對煤礦安全生產工作的組織領導。重點產煤市縣應配備熟悉煤礦安全生產工作的領導干部分管煤礦安全生產工作，將煤礦安全生產同經濟社會發展同步規劃、同步實施。加強煤礦安全監管部門機構建設、領導班子建設和干部隊伍建設，加強煤礦安全基礎建設和監管能力建設，保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備，配齊配強專業監管力量。按屬地監管原則落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實行跟蹤問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監管主體，杜絕監管盲區，克服監管形式主義和官僚主義；省級企業所屬煤礦安全監管不得下放到縣級及以下部門。

3.認真落實屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”的安全生產格局，地方各級煤礦安全監管部門要認真履行職責，強化監管措施，嚴格落實屬地安全監管責任；煤礦安全監察機構依法履行國家監察職責，嚴格落實國家監察責任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執法聯動響應和協作機制，定期聽取有關情況匯報，及時研究解決煤礦安全生產重大問題；要健全完善煤礦安全生產約談制度，推動安全責任落實。

4.實行監管監察領導干部聯系指導制度。各級煤礦安全監管監察部門要建立完善領導班子聯系重點地區、重點企業工作機制，明確聯系指導范圍和職責，定期開展幫扶指導服務；對聯系指導、明查暗訪等發現的重大問題，要下達督辦函或監管監察意見書，督促抓好問題的整改落實，必要時可依法約談地方政府和相關企業。

5.建立健全煤礦安全生產舉報制度。暢通群眾監督渠道，對實名舉報案件逐一核查，并回復舉報人；嚴格保護舉報人信息，嚴肅查處重大隱患和違法行為。

6.強化用事故教訓推動工作。積極探索事故調查機制,對較大事故實行省級煤礦安監局現場督辦或提級調查。按照“誰調查、誰評估”的原則，落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度。各級煤礦安全監察機構對近三年發生的較大以上事故和典型事故整改評估和責任追究情況開展專項檢查，檢查結果向地方政府通報。落實事故警示、通報、督辦、約談、現場會、聯合懲戒、整改與“回頭看”七項制度，做好事故分析工作，總結事故規律特點，提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。

（五）加大煤礦重大災害超前治理力度

1.強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業按規定建立重大災害治理機構和隊伍，配備滿足災害治理需要的安全、技術管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類安全設施設備，建立健全災害治理相關的各類安全管理制度和崗位責任制，落實防治責任，加強隱蔽致災因素普查和安全生產風險管控，嚴格治理措施，強化現場管理，大力推進科技創新和智能化開采。

2.堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業牢固樹立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區域綜合防突措施先行，合理配置開拓區、抽采區、保護層開采區和被保護層有效區，做到抽掘采平衡。開展重點地區礦井老空水探查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。受地表水威脅的礦井要加大地面塌陷區、斑裂區、滲漏區治理，加強井上下水文自動監測，嚴格落實災害性天氣停產撤人規定；受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測系統，開展底板注漿加固工程；水文地質條件復雜、極復雜的礦井要設置防水閘門或裝備應急救援的潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要嚴格沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價，提升沖擊地壓監測預警能力，明確開采區、停采區和最大開采深度，落實核減產能、“三限三強”、“兩面三刀”、卸壓解危等綜合防沖措施。在自然發火防治方面，要選擇合理開拓布局、正確開采方法，加強通風管理，提高通風設施構筑質量，強化防滅火措施管理，開展好防滅火預測預報工作。

3.強化機電提升運輸薄弱環節安全管理。克服運輸路線長、運輸環節復雜等不利因素，滿足減員提效、節能減排、生態保護、淘汰落后設備等發展要求，加大機電提升運輸資金投入和隱患排查治理力度，加強薄弱環節安全管理，防止墜罐、跑車、電氣火災等重大事故發生。

（六）推進煤礦安全基礎建設

1.提升煤礦企業法規標準的執行力。開展“學法規、抓落實、強管理”活動，以學習培訓“一規程三細則”（《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》）等法規標準為切入點，推動煤礦企業重制度、敬規則，自覺尊法學法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落實，強化從業人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產管理水平。

2.健全煤礦企業各項安全管理制度。煤礦企業要按照有關法律法規，結合自身實際和災害特點，建立健全各項安全生產規章制度、作業規程和操作規程，結合相關法律法規制修訂和企業安全生產變化情況，及時修訂完善有關制度、規程措施。加強對安全生產責任制和各項制度落實情況的監督考核，嚴格兌現獎懲，確保各項安全生產責任制、管理制度和規程措施真正落實。

3.推進從業人員安全技能持續提升。結合省應急廳等六部門聯合印發的《高危行業領域安全技能提升行動計劃實施方案》，在煤礦領域實施安全技能提升行動計劃。開展在崗員工安全技能提升培訓，嚴把新上崗員工安全技能培訓關，實施班組長安全技能提升專項培訓，強化特種作業人員和按照特種作業人員管理的沖擊地壓專職值班人員、監測檢測人員、解危措施施工人員安全技能培訓考試，規范培訓考核標準體系，推動我省煤礦從業人員安全技能水平不斷提升。

4.完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。煤礦企業要定期開展安全風險辨識和評估，建立和實施重大風險定期分析研判和公示、預警信息會商及分級發布制度，強化安全風險管控，做到風險辨識到位、管控措施到位、責任落實到位。健全隱患排查治理自查自改閉環機制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。

5.推進安全生產標準化縱深發展。將安全生產承諾納入安全生產標準化管理體系，實行煤礦主要負責人安全承諾制度。建立安全生產標準化達標升級評審管理制度。對煤礦進行分級現場考核，強化標準化動態監管，持續開展達標煤礦現場抽查，推動煤礦標準化動態達標。

6.提升應急救援水平。健全煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發布的時效性和精準性。加強煤礦應急保障能力建設，推進煤礦救援裝備水平和救援隊伍戰斗力提升。加強應急預案管理，定期組織開展應急演練。強化煤礦調度中心建設，發揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用，賦予井下班組長、調度員等緊急情況撤人權。

（七）推進煤礦安全科技創新和“四化”建設

1.加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設。建設煤礦企業安全風險防控和隱患排查“一張網”，2020年將所有正常生產建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業視頻監測系統和重點地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監察部門安全風險監測預警系統。利用信息化手段，對所采集的各類數據進行“智能分析、預知預判”，為監管監察工作提供智能輔助決策。開發煤礦企業安全生產、經營和管理通用信息系統，鼓勵企業使用信息化手段提高生產、經營、管理水平，實現煤礦企業超產量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防控。

2.全面推進煤礦智能化建設。貫徹落實加快煤礦智能化發展的指導意見，推動《山東省煤礦智能化建設實施方案》落地見效，繼續加強政策引導、輿論宣傳、技術服務、培訓教育、執法推進、創新扶持、調度通報等措施，建設一批智能化煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。認真研究總結近年來煤礦智能化建設中積累的經驗教訓，遴選一批技術先進、適應性強的技術裝備，樹立煤礦智能化“山東標桿”。

3.加強煤礦安全科技攻關和先進技術推廣。開展煤礦安全生產先進適用技術裝備遴選，引導推進煤礦企業加快先進適用技術的應用。開展煤礦安全科技進企業等活動，推進煤礦企業和科研院所積極開展重大災害治理技術交流合作，推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進適用技術裝備。

4.推進煤礦裝備更新換代。按照鼓勵創新的原則，加大煤礦新技術新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。推進煤礦重要設備全生命周期管理，建立煤礦重要設備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環節動態數據鏈，為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。督促全省正常生產建設煤礦2020年完成安全監控系統升級改造，全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進定位技術應用，推廣井下人員、設備精準定位技術，為杜絕“三違”、應急救援、“互聯網+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術支持。

5.全面推進落實煤礦“一優三減”措施。制定出臺全省煤礦“一優三減”實施方案。建設項目設計的生產工作面個數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》（AQ 1055-2018）規定；生產礦井逐步實現“一井一面”“一井兩面”；不符合《煤礦井下單班作業人員限員規定》要求的煤礦，不予核增生產能力、不得通過二級及以上安全生產標準化考核。督促煤礦企業實行班隊長、安全員井下現場交接班，避免平行交叉作業，實行采區和采掘工作面限員管理，升級改造人員位置監測系統，實現人員精準定位和超員監測預警。

（八）著力提高監管監察執法效能

1.堅持嚴格規范精準執法。牢固樹立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執法。認真落實煤礦分類精準監管監察工作要求，突出工作重點，找準薄弱環節，立足防范事故，有針對性地開展檢查；堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實執法檢查帶隊負責人責任，切實提高執法檢查質量和效能。緊盯重點地區、重點企業、重點時段，適時調配執法力量組織開展省內跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。落實計劃檢查工作機制，統一規范監管執法文書制作，嚴格執行執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，開展執法互查互檢等工作，持續推動執法規范化建設。加大執法力度，扎實開展重點執法、專項監察、集中整治、打非治違等專項執法活動，對檢查發現的隱患和問題，嚴格依法依規進行懲處，切實通過執法推動企業守法。

2.建立信用監管監察機制。推動企業落實安全生產主體責任，加強內部安全檢查，健全完善隱患排查治理長效機制和安全風險防范機制。推行安全承諾制度，推進安全信用分類監管監察，依據企業信用情況，采取差異化監管監察措施，并在安全改造、安全許可、標準化創建等方面給予政策支持；對失信企業和個人，在依法嚴厲處理處罰的同時，實施聯合懲戒，納入“黑名單”管理，對失信主體在項目核準、設計審批、安全許可、從業資格準入等方面依法予以限制，并通報相關部門實施聯合懲戒；發現上級企業違規向煤礦下達超能力生產經營指標的，按規定嚴肅問責追責。

3.強化對“關鍵少數”問責追責。緊盯煤礦企業決策層、管理層、技術層，聚焦主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員，尤其是董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數”的法定職責，將其安全生產責任落實情況作為檢查的重點內容。建立企業安全生產責任全過程追溯制度，對發現的隱患問題和違法違規行為追根溯源，由事見人開展責任倒查，逐條查明相關人員責任，依法對責任人員實施行政處罰和問責追責。

4.強化監管監察信息化建設。不斷完善和拓展煤礦安全監察執法系統功能，確保全部執法活動納入系統進行統一管理，實現監察執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法數據網上統計和分析。推進煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產許可證管理等信息系統使用。持續做好煤礦安全基礎數據平臺的維護管理，督促企業及時更新相關數據信息。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行監管監察的制度。利用大數據、云計算等技術，對監管監察執法工作進行深度分析研判，及時發現解決執法中的新情況新問題。用好安全監控、人員位置監測、工業視頻等聯網系統，推進遠程非現場檢查，提升執法精準化、智能化水平。

5.強化監管監察隊伍建設。積極開展監管監察新技術培訓，適時組織脫崗培訓、專業培訓、基層鍛煉等，提高監管監察人員運用新技術、新裝備監管監察執法的能力。

三、時間安排

從現在至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照省政府安委會總體安排和本方案要求，組織制定各市、各省屬煤炭企業煤礦安全專項整治三年行動實施方案，確定目標任務，細化工作措施，明確責任分工，全面動員部署、宣傳發動專項整治工作。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各市、各省屬煤炭企業對本地區、本集團煤礦安全風險和問題隱患進行系統性研判和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地區和煤礦企業好的經驗做法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全風險防控體系和源頭嚴控、過程嚴管、事故嚴懲機制，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析煤礦安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。總結全省煤礦安全專項整治行動，著眼長效機制建設，逐項梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項，明確牽頭部門、責任人和措施建議，成熟一個、研究一個，及時作出制度性安排。

各市、各省屬煤炭企業要總結形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報省能源局、山東煤礦安全監察局，兩局匯總梳理向省政府安委會辦公室報告。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各產煤市黨委和政府要切實加強組織領導，明確三年行動牽頭部門，加強部門協調聯動，及時協調推進煤炭資源合理開發、人員素質能力提升、監管能力建設、安全生產獎懲機制、重大災害治理資金支持等工作措施落實。各有關部門、省屬煤炭企業主要建立工作推進機制，層層壓實工作責任，著力解決政治站位不高、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實、監管執法寬松軟等問題，確保整治效果。

（二）加大政策支持力度。各產煤市黨委和政府要在資金、政策方面積極支持煤礦企業持續深化重大災害治理，督促煤礦企業按照規定提取和使用等安全生產費用，保障安全生產投入。對群眾舉報重大隱患和違法行為核查屬實的，及時兌現舉報獎勵，更好發揮群眾監督作用，暢通群眾舉報渠道。加大對在線監控和信息化執法平臺建設的支持，提高監管監察執法信息化水平。

（三）強化督促檢查和責任追究。要建立分片聯系督促指導機制、檢查評估和情況通報機制，加強對各地推進實施情況的督促檢查，用好明查暗訪、執法公示、公開曝光等手段，對發現的重大風險和突出問題，及時通報。力戒形式主義、官僚主義，對工作推進不力、責任措施不落實、工作沒有取得實質成效的地區和企業，要嚴肅追究有關單位和企業負責人的責任；因責任和措施落實不到位導致發生事故的，依法嚴肅查處。

（四）加強監管監察執法隊伍能力建設。開展煤礦安全監管監察執法專題業務培訓，加大執法監督力度，持續推進執法隊伍能力提升。推進煤礦安全監管部門執法標準化、規范化建設，從人員、裝備、技術、經費等方面予以保障。開展監管監察執法量化考核，建立完善激勵和獎懲機制措施，強化干部隊伍擔當作為，培育真抓實干、動真碰硬作風。

（五）強化輿論宣傳和示范引領。加強輿論宣傳，及時宣傳報道煤礦安全專項整治三年行動好經驗好做法，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍；公布集中整治監督電話，接受社會監督。對集中整治不重視，自查自改不認真，重大隱患整改不到位或存有嚴重違法違規行為的，予以公開曝光。